Memorando de discreción de USCIS: plan para su tarjeta verde pendiente

Memorando de discreción de USCIS: un plan práctico si su caso de tarjeta verde ya está en trámite

Su solicitud de tarjeta verde estaba lista para presentarse. La evidencia estaba reunida, los formularios completos, la consulta hecha. Y entonces, el 21 de mayo de 2026, USCIS emitió el Memorando de Políticas PM-602-0199. Al día siguiente, el comunicado de prensa de la agencia anunció que el ajuste de estatus se concedería “solo en circunstancias extraordinarias”. Si usted está leyendo esto, probablemente se pregunta si debe presentar su caso ahora, ponerlo en pausa o empezar de nuevo.

Este artículo es para usted. No es un intento de convencerlo de que la nueva política es correcta o incorrecta; abogados razonables discrepan al respecto y los tribunales lo resolverán a su debido tiempo. Es un plan práctico para manejar un caso que ya estaba preparado cuando se publicó el memorando, escrito desde la perspectiva de una firma que tenía varios casos de ese tipo sobre su escritorio esa semana. El plan tiene dos fases: presentar ahora un paquete que responda adecuadamente al memorando, para que el reloj de su entrevista empiece a correr, y usar los meses previos a esa entrevista para construir el expediente más sólido posible de los factores discrecionales favorables que el memorando pide al oficial sopesar. El propósito de este artículo es ayudarlo a entender ambas fases y el papel que juega su propia autoevaluación en ellas.

Qué cambió el 21 de mayo de 2026 — y qué no

El PM-602-0199 es un memorando interno de políticas de USCIS. Es una guía para los oficiales adjudicadores de la agencia sobre cómo ejercer la discreción al decidir las solicitudes de ajuste de estatus — la vía que usa la mayoría de las personas dentro de Estados Unidos para obtener la tarjeta verde. El memorando indica a los oficiales que el ajuste de estatus es un beneficio discrecional, no un resultado automático, y que deben sopesar los factores positivos y negativos en cada caso.

Lo que el memorando no hizo es igual de importante. No modificó la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA). No eliminó ninguna categoría de tarjeta verde. No cambió las exenciones legales que el Congreso creó para los cónyuges y padres de ciudadanos estadounidenses. No desplazó décadas de decisiones de la Junta de Apelaciones de Inmigración — sobre todo Matter of Arai, 13 I&N Dec. 494 (BIA 1970) — que han regido cómo se ejerce la discreción en los casos de ajuste por más de cincuenta años. El marco recopilado en el Manual de Políticas de la propia agencia, en 7 USCIS-PM A.10, sigue siendo el que controla. Lo que cambió es el énfasis: ahora se instruye a los oficiales a aplicar el análisis discrecional como una pregunta viva y decisiva en cada caso, no como una formalidad.

El comunicado de prensa usó la frase “solo en circunstancias extraordinarias”. Esa frase no aparece en el texto operativo del memorando. El memorando ordena un análisis discrecional caso por caso, lo cual es muy distinto de una prohibición categórica. La brecha entre el mensaje público y la instrucción real es, en nuestra lectura, uno de los datos prácticos más importantes de este acontecimiento — y es la brecha que hace posible la respuesta que se describe a continuación. Esa expansión de la discreción ya alcanzó también la carga pública: nuestro artículo sobre la regla de carga pública que entra en vigor el 18 de septiembre explica qué cambió.

Por qué esto importa más si su caso ya estaba preparado

Si usted aún no había comenzado un caso de tarjeta verde, tiene tiempo para construir desde cero una solicitud completa, centrada en sus factores favorables. Si su caso ya estaba preparado, enfrenta un problema distinto: el paquete que pasó meses armando respondía al panorama legal que existía antes del 21 de mayo, y ahora debe responder a un panorama que no existía cuando se hizo el trabajo. Usted tiene dos presiones en competencia.

Por un lado, la demora tiene un costo real. La espera para una entrevista de ajuste en persona en la oficina local de USCIS en Helena es actualmente de cuatro a cinco meses desde la presentación. Cada semana que el caso permanece en el escritorio es una semana que se suma al final. Para los solicitantes con estatus de no inmigrante válido, esa demora puede ser tolerable. Para los solicitantes cuyo estatus está por vencer, que necesitan documentos de autorización de empleo para conservar su trabajo, o que tienen circunstancias personales urgentes, puede resultar sumamente costosa.

Por otro lado, presentar el caso sin abordar el nuevo memorando es imprudente. Incluso un caso sólido parece mal preparado si no reconoce el marco discrecional que el oficial ha recibido instrucciones de aplicar. Y agregar un esfuerzo completo de desarrollo de factores favorables a un caso ya preparado antes de presentarlo puede tomar meses, mientras el reloj de la entrevista sigue sin correr.

Esto pesa especialmente sobre los antiguos visitantes de intercambio que excedieron su período autorizado, cuyo tiempo fuera de estatus ahora recibe un escrutinio discrecional más severo.

El aforismo que recorre este artículo: lo perfecto es enemigo de lo bueno.

Un plan en dos fases resuelve la tensión. Presente ahora con una respuesta defendible al memorando. Use la espera de cuatro a cinco meses hasta la entrevista para construir el caso de factores favorables que gana el expediente en la entrevista misma.

El plan en dos fases

Fase 1 — Al presentar: una respuesta defendible, no perfecta

La meta al presentar no es ganar el caso. La meta al presentar es (a) poner en marcha el reloj de la entrevista, y (b) asegurarse de que el expediente no parezca haber ignorado el memorando. Tres cosas lo logran, y pueden hacerse en el tiempo que toma terminar de preparar un caso que ya estaba casi listo.

• Una carta de presentación que cite el memorando y el marco legal. Su abogado aborda el PM-602-0199 directamente en la carta de presentación, cita las autoridades que siguen controlando (la ley, Matter of Arai y el marco del Manual de Políticas), e identifica los factores favorables que justifican un ejercicio positivo de la discreción en su caso específico. Esto corresponde a la voz del abogado, no a la suya.
• Su propia declaración, actualizada para responder al marco discrecional. Si su caso es por matrimonio, su declaración debe centrarse en la legitimidad de la relación y en las dificultades que el procesamiento consular, como alternativa, causaría a sus familiares ciudadanos estadounidenses. Si su caso es por empleo, debe destacar la vía legal que el Congreso creó y los años de trabajo en cumplimiento de la ley que lo trajeron hasta este punto.
• Una carta de apoyo de su cónyuge ciudadano estadounidense o de su empleador. En un caso por matrimonio, una carta breve de su cónyuge describiendo la relación y las dificultades de una separación. En un caso por empleo, una carta del empleador peticionario describiendo el costo específico que tendría para el negocio perder sus servicios durante el procesamiento consular. La carta del empleador, en particular, suele ser la pieza de evidencia más fuerte en una solicitud basada en el empleo.

Nada de esto toma mucho tiempo cuando el resto del caso ya está preparado. Nada de esto convierte una solicitud ordinaria en una excepcional. Logran algo más modesto y más importante: aseguran que, cuando el oficial abra su expediente, el expediente ya hable el idioma que el oficial ha recibido instrucciones de escuchar.

Las presiones de tiempo se están endureciendo en todos los frentes — vea cómo el fin de la duración del estatus obliga a los estudiantes F-1 y a los trabajadores con OPT a presentar prórrogas de estadía con un plazo fijo.

Fase 2 — Antes de la entrevista: construya el caso de factores favorables

El trabajo serio sobre los factores favorables ocurre entre la presentación y la entrevista. Usted tiene de cuatro a cinco meses. Es tiempo suficiente para reunir la documentación, redactar las cartas de apoyo, organizar la evidencia fotográfica y financiera, y prepararse usted y su cónyuge (o usted y su empleador) para hablar de los factores discrecionales en la entrevista. Para cuando usted entre a la oficina de Helena, el oficial ya habrá leído el paquete que presentó y estará buscando los detalles. La entrevista es donde realmente se construye el caso afirmativo.

Pensar en dos fases importa porque invierte la ansiedad natural. El reflejo natural cuando algo cambia es demorarlo todo y rearmar el paquete completo. La mejor jugada, a nuestro juicio, es presentar lo que tiene con las adiciones mínimas que respondan al memorando, poner el reloj en marcha, y luego usar el tiempo que habría perdido en demoras para construir un caso mucho más fuerte para el momento que de verdad cuenta: la entrevista.

Autoevaluación de sus factores favorables: la lista

El marco de 7 USCIS-PM A.10 agrupa los factores discrecionales en cuatro categorías. Usted puede autoevaluar su caso frente a cada categoría antes de su próxima conversación con su abogado. Nada de esto es asesoría legal — es recopilación de hechos. El punto es llegar a la conversación con una lista clara de lo que está a su favor, lo que está en su contra, y qué evidencia documental existe para cada punto.

Categoría 1: Vínculos familiares y comunitarios

• Cónyuge, hijos o padres que sean ciudadanos estadounidenses o residentes permanentes legales — anote cada uno por nombre, parentesco y estatus.
• Duración de su residencia legal en Estados Unidos (años, con el estatus que tuvo en cada período).
• Dificultades que sufriría su familia estadounidense si usted tuviera que salir del país — sea concreto (médicas, económicas, de cuidado de personas, condiciones del país si aplica).
• Vínculos con una comunidad específica — iglesia, escuela, vecindario, organizaciones de voluntariado.

Categoría 2: Historial migratorio y cumplimiento del estatus

• Cada estatus que usted haya tenido en EE. UU., con fechas de inicio y fin, incluidos los períodos fuera de estatus.
• Cualquier período de trabajo sin autorización, por breve que fuera.
• Cualquier solicitud de inmigración negada o retirada, cualquier negación de visa, cualquier orden de expulsión previa — ejecutada o no.
• Cualquier problema previo de fraude o declaración falsa, por menor que pareciera en su momento.

Categoría 3: Trabajo, aptitudes y contribución económica

• Historial de empleo en EE. UU. — empleador, puesto, fechas, y si hubo períodos sin autorización.
• Educación y aptitudes especializadas — títulos, licencias profesionales, certificaciones.
• Vínculos de propiedad o de negocios — vivienda propia, operación de un negocio, inversiones en EE. UU.
• Cumplimiento tributario — cada año en que debió declarar, si presentó las declaraciones y pagó los impuestos.

Categoría 4: Reputación en la comunidad y carácter

• Cualquier arresto, cargo o condena en cualquier parte del mundo, incluso los desestimados o sellados.
• Cooperación con las autoridades, servicio militar, reconocimientos comunitarios formales.
• Trabajo voluntario o servicio comunitario más allá de lo exigido por un tribunal.
• Cartas de recomendación que pueda solicitar con credibilidad a empleadores, clérigos, maestros, vecinos y líderes comunitarios.

Para ver exactamente qué tiene el FBI sobre usted antes de declararlo, pida su propio historial; nuestro artículo sobre la verificación continua de los solicitantes de inmigración explica los pasos.

Si algún punto de la Categoría 2 lo sorprendió al leerlo, márquelo para su abogado. Los períodos fuera de estatus, las negaciones de visa previas y los problemas previos de fraude o declaración falsa son los puntos que necesitan evaluación del abogado antes de que algo entre en una solicitud o una declaración. La mayoría tiene solución; también hay respuestas equivocadas que pueden causar daño real. No intente resolverlos por su cuenta.

Qué va en la solicitud ahora

De su autoevaluación, su abogado identificará los tres a cinco factores positivos más fuertes y los factores negativos que deban abordarse. El paquete que se presenta responde a ellos, con evidencia detrás de cada afirmación. El principio es documente, no afirme. Un oficial que lee “mi matrimonio es genuino” no se conmueve; un oficial que lee la misma afirmación respaldada por un contrato de arrendamiento conjunto, un estado de cuenta bancario conjunto, un seguro médico conjunto, fotografías a lo largo de la relación y una declaración jurada de alguien que conoce a la pareja está en una postura completamente distinta.

Para un caso de tarjeta de residencia por matrimonio, el paquete de presentación típicamente incluye:

• Una declaración actualizada del solicitante centrada en la legitimidad del matrimonio, el cónyuge ciudadano y los hijos ciudadanos si los hay, y las dificultades de una separación.
• Una carta breve del cónyuge ciudadano, en sus propias palabras.
• La evidencia de matrimonio genuino que el caso ya reunió — documentación financiera conjunta, arrendamiento o hipoteca, seguros conjuntos, fotos.
• Una carta de presentación clara que cite el PM-602-0199, las excepciones para familiares inmediatos de la INA §245(c), y los factores favorables que el expediente documenta.

Para un caso de tarjeta verde basada en el empleo, el paquete típicamente incluye:

• Una declaración actualizada del solicitante que destaque el historial ininterrumpido de estatus legal de no inmigrante, el cumplimiento tributario y los años de inversión del empleador estadounidense.
• Una carta del empleador peticionario que describa el costo específico de perder al trabajador durante el procesamiento consular — meses de servicios perdidos, proyectos afectados, clientes en riesgo, el costo de reclutar y capacitar a un reemplazo, y por qué un reemplazo rápido es impracticable en este mercado.
• Una carta de presentación clara que cite el PM-602-0199 y su nota al pie 20, recite las tres determinaciones previas de la agencia que ya constan en el expediente (el PERM, el I-140 y la fecha de prioridad vigente), e identifique los factores de dificultad para el empleador que responden directamente a esa nota al pie.

La misma lógica — presentar ahora una respuesta defendible y construir el expediente completo para la entrevista — aplica también a otras categorías discrecionales de ajuste. El ajuste del asilado bajo la INA §209(b), por ejemplo, es discrecional por los términos mismos de la ley, aunque la dinámica temporal subyacente sea diferente, y el mismo enfoque en dos fases encaja.

Qué construir para la entrevista

En los meses entre la presentación y la entrevista, construya el expediente complementario que convierte una solicitud defendible en una persuasiva. La lista es más larga que lo que se presenta al inicio, y es el trabajo que a menudo lleva el caso de “probablemente aprobado” a “aprobado sin fricción”.

• Declaraciones juradas de familiares, amigos, vecinos y (en casos por matrimonio) la familia del cónyuge ciudadano que haya observado la relación.
• Una carta de un médico o pediatra, cuando el caso dependa de la salud o del cuidado de un familiar ciudadano estadounidense.
• Si lo que está en juego es la salud del propio solicitante, el expediente que describe nuestra guía sobre el factor de salud en la carga pública.
• Un juego completo de registros financieros conjuntos — estados de cuenta bancarios, arrendamiento o hipoteca, seguros conjuntos, declaraciones de impuestos conjuntas — organizados cronológicamente.
• Cartas de recomendación profesional de supervisores, colegas o clientes, cuando el caso dependa del trabajo del solicitante.
• Evidencia fotográfica organizada como línea de tiempo — el encuentro, el noviazgo, el compromiso, la boda, la vida en común, los hijos.
• Documentación de participación comunitaria — horas de voluntariado, contribuciones caritativas, membresía en una iglesia o templo, participación escolar de los hijos ciudadanos.
• Una reunión previa a la entrevista con su abogado para repasar los factores discrecionales y prepararlo a usted (y, en casos por matrimonio, a su cónyuge; en casos por empleo, a un representante del empleador si corresponde) para las preguntas que puede esperar.

Algunos de estos elementos se obtienen rápido. Otros — cartas de pediatras, cartas formales de recomendación, líneas de tiempo fotográficas organizadas — toman semanas para hacerse bien. Empezarlos al presentar la solicitud, en lugar de esperar a que llegue la cita de la entrevista, es la diferencia entre una entrevista con el expediente completo sobre la mesa y una entrevista donde el expediente todavía se está armando.

Cuándo este enfoque es el correcto — y cuándo no

Pensar en dos fases es correcto para los casos que estaban listos o casi listos cuando salió el memorando, donde la elegibilidad legal es limpia y el caso discrecional es fuerte pero está sin documentar. La mayoría de los casos por matrimonio y la mayoría de los casos por empleo con historiales de estatus en regla encajan en este perfil. También muchos ajustes de asilados, donde la concesión de asilo subyacente aporta gran parte del peso favorable.

Pensar en dos fases no es el enfoque correcto para casos con problemas serios — antecedentes penales significativos, fraude o tergiversación previos, una orden de expulsión actual o previa, largos períodos de trabajo no autorizado, o una declaración falsa no revelada en un formulario de inmigración anterior. Esos casos necesitan una evaluación completa del abogado antes de presentar nada, porque el cálculo discrecional, el análisis de admisibilidad y la comparación con el procesamiento consular cambian por completo. Lo que los salva no son los factores favorables del día de la entrevista; es la postura legal que se establece al presentar.

Los casos intermedios — una sola estadía vencida, un período breve fuera de estatus, o una negación de visa previa — son cuestión de criterio. Por lo general pueden manejarse bajo el marco de dos fases, pero la conversación con el abogado importa más que en las versiones limpias.

Trabajar con un abogado

Si usted tiene un caso que estaba listo para presentarse cuando salió el memorando, está trabajando bajo un tipo particular de presión de tiempo: cada semana que pasa rearmando el paquete desde cero es una semana que se suma a la espera de la entrevista. La alternativa realista es una conversación enfocada con su abogado que produzca tres cosas en una sola tarde: una lista clara de sus factores discrecionales más fuertes según la autoevaluación anterior, una lista de los documentos que los prueban, y un plan de qué se presenta ahora y qué se reúne para la entrevista.

Si aún no tiene abogado y usted está en la región de las Montañas Rocosas, atendemos a clientes en Montana, Dakota del Norte, Wyoming, Utah, Idaho y Colorado. Estábamos preparando varios casos de ajuste por matrimonio y por empleo cuando se emitió el PM-602-0199, y desarrollamos el marco de dos fases descrito en este artículo en respuesta a ese problema exacto. Lo seguimos refinando a medida que los casos avanzan. Si desea hablar de su propio caso, puede comunicarse con Immigration Law of Montana, P.C. a través de la página de contacto de nuestro sitio web.